阜陽慧居環(huán)保科技有限公司
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當前，我國大氣環(huán)境質(zhì)量還處于“氣象影響型”階段。雖然不是“氣象決定型”，但氣象條件對大氣質(zhì)量的階段影響也不能小看或在考核中忽略不計。因此，很多地方在大氣污染防治考核工作中面臨同樣一個問題：如何科學制定“氣象影響型”背景下的大氣考核機制？
從落實“大氣十條”到藍天保衛(wèi)戰(zhàn)取得優(yōu)異戰(zhàn)果，再到“十四五”深入打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，大氣污染防治戰(zhàn)場出現(xiàn)了許多新情況、新變化、新問題。這期間，各地黨委政府為推進工作，制定并實施了考核、約談、問責機制，不僅有效調(diào)動了各地的治污積極性，而且有力地推動了相關污染問題的整改?？己藱C制在大氣污染防治攻堅過程中發(fā)揮了重要作用，必須長期堅持。但同時也要看到，有的地方一直沿用過去的考核機制，但現(xiàn)在已經(jīng)明顯不合時宜，一定程度上影響了一些地方的治污積極性。
某地近日根據(jù)氣象條件制定修改了大氣污染防治的考核規(guī)定，凸顯科學精準考核理念，經(jīng)驗值得借鑒。某地政府近日表示，對在今年二、三月份極端不利氣象條件背景下，導致階段性空氣質(zhì)量出現(xiàn)惡化、PM2.5污染指數(shù)同比不降反升和優(yōu)良天大量減少的多數(shù)縣級單位，不再按照原定的空氣質(zhì)量考核辦法予以追責問責。但對個別確因應急響應工作失利、污染老底依然很"厚實"而導致上半年沒有完成目標任務的縣級單位，仍按照考核辦法，進行約談追責。同時決定，舉一反三，修訂現(xiàn)行空氣質(zhì)量年度和月度考核辦法，充分考慮氣象因素影響，客觀設定約談、問責和免約談、問責條款，最大程度調(diào)動和保護基層治污攻堅的積極性。
筆者認為，應借鑒這一經(jīng)驗，及時修訂不合時宜的考核條款，著眼新情況、新問題，讓考核機制更好地為完成“十四五”目標服務。
“十四五”空氣質(zhì)量改善的目標任務已經(jīng)明確，無論氣象條件出現(xiàn)什么樣的困難和問題，都應堅定信心，朝著預定目標奮斗。圍繞這個目標要謀劃、設計具有激勵、鞭策作用的考核機制。一旦有個別區(qū)域出現(xiàn)不能完成目標任務的問題，氣象影響不能成為理由。通過加強考核、約談和問責，激勵各地在“十四五”期間，持續(xù)做到“方向不變、力度不減”。遇有氣象條件有利的好年頭，要做到扎實治污不驕傲；遇有氣象條件不利的差年頭，也要堅定信心不氣餒。
根據(jù)“氣象影響型”特點，每個年度都應客觀分析氣象條件情況，既要科學精準制定防控舉措，也要科學精準制定考核規(guī)則。大氣污染考核機制不能定一次管多年，一成不變。特別是針對秋冬季PM2.5污染的月度考核和針對夏季高溫時段的月度臭氧污染考核，更要充分考慮氣象影響的不確定性，要精準施“考”、精準問責追責，不可把一個地方、一個城市、一個區(qū)域確因極端不利氣象條件所出現(xiàn)的階段性空氣質(zhì)量變差問題，統(tǒng)統(tǒng)歸屬到“人不努力”上來。要立足完成年度和“十四五”總體目標，精準把握考核原則和約談問責情形，防止不問青紅皂白地通報、批評、約談、問責，最大程度保護各方面的治污積極性。同時，對確因工作不力導致的問題，也絕不能姑息遷就。
建立考核問責機制的目的，與追求空氣質(zhì)量持續(xù)改善目標、完成“十四五”各項攻堅任務目標是一致的。“十四五”期間，要從根本上克服不利氣象條件對空氣質(zhì)量的影響，實現(xiàn)基本消除重污染天氣和空氣質(zhì)量持續(xù)改善的目標任務，必須按照統(tǒng)一部署，下大力做好源頭減污降碳這篇治本大文章。要充分認清以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨車為主的運輸結(jié)構(gòu)，仍然是當前大氣污染治理的主要矛盾這個現(xiàn)實。各地在制定考核、約談、問責機制時，一定要盯住這些重點污染問題去施策。充分運用考核和約談問責機制，逼著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型慢、污染治理不到位、攻堅信心仍有欠缺的城市和區(qū)域，加快推進源頭治理、深度治理、系統(tǒng)治理。
