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新聞詳情
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這項研究是由來自美國麻省理工學院、田納西大學和美國海軍研究實驗室
將對我國危險廢物環(huán)境管理發(fā)揮積極作用
來源:中國環(huán)境報
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作者:中國環(huán)境報
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發(fā)布時間: 2020-11-30
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——生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司有關負責人就《國家危險廢物名錄（2021年版）》有關問題答記者問
近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部和國家衛(wèi)生健康委修訂發(fā)布了《國家危險廢物名錄（2021年版）》（以下簡稱《名錄》）。針對《名錄》修訂情況，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司有關負責人回答了記者的提問。
問：《名錄》修訂的背景和意義是什么？
答：《名錄》是危險廢物環(huán)境管理的技術基礎和關鍵依據(jù)。《名錄》自1998年首次發(fā)布實施以來，歷經(jīng)2008年和2016年兩次修訂，逐步完善，對我國危險廢物環(huán)境管理發(fā)揮了積極作用。但2016年版《名錄》已經(jīng)難以有效支撐和指導當前我國危險廢物環(huán)境管理工作。
為落實新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）關于“國家危險廢物名錄應當動態(tài)修訂”等規(guī)定，我部會同國家發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部和國家衛(wèi)生健康委對《名錄》進行了修訂。
《名錄》修訂工作是貫徹落實習近平總書記關于精準治污、科學治污、依法治污的重要指示精神的具體行動，也是落實新修訂的《固廢法》的具體舉措，對加強危險廢物污染防治、保障人民群眾身體健康具有重要意義。
問：本次《名錄》修訂遵循的主要原則是什么？
答：本次《名錄》修訂堅持三個主要原則：
一是堅持問題導向。重點針對2016年版《名錄》實施過程環(huán)境管理工作中反映問題較為集中的廢物進行修訂。例如鉛鋅冶煉廢物、煤焦化廢物等。
二是堅持精準治污。通過細化類別的方式，確保列入《名錄》的危險廢物的準確性，推動危險廢物精細化管理。例如，從《名錄》中排除了脫墨渣等不具有危險特性的廢物。
三是堅持風險管控。按照《固廢法》關于“實施分級分類管理”的規(guī)定，在環(huán)境風險可控前提下，《名錄》新增對一批危險廢物在特定環(huán)節(jié)滿足相關條件時實施豁免管理。
問：本次《名錄》修訂的主要內(nèi)容有哪些？
答：《名錄》由正文、附表和附錄三部分構成。其中，正文規(guī)定原則性要求，附表規(guī)定具體危險廢物種類、名稱和危險特性等，附錄規(guī)定危險廢物豁免管理要求。本次修訂對三部分均進行了修改和完善：
正文部分增加了“第七條 本名錄根據(jù)實際情況實行動態(tài)調(diào)整”的內(nèi)容，刪除了2016年版《名錄》中第三條和第四條規(guī)定。
附表部分主要對部分危險廢物類別進行了增減、合并以及表述的修改?！睹洝饭灿嬃腥?67種危險廢物，較2016年版《名錄》減少了12種。
附錄部分新增豁免16個種類危險廢物，豁免的危險廢物共計達到32個種類。
問：本次《名錄》修訂刪除正文中醫(yī)療廢物和廢棄危險化學品相關條款（第三條和第四條）的主要考慮是什么？
答：本次修訂并非簡單刪除《名錄》正文中醫(yī)療廢物和廢棄危險化學品相關條款，而是將有關內(nèi)容進一步完善和細化后納入《名錄》附表中，更加科學和嚴謹。
關于醫(yī)療廢物，《固廢法》規(guī)定“醫(yī)療廢物按照國家危險廢物名錄管理”。《名錄》不再簡單規(guī)定“醫(yī)療廢物屬于危險廢物”，而是在《名錄》附表中列出醫(yī)療廢物有關種類，且規(guī)定“醫(yī)療廢物分類按照《醫(yī)療廢物分類目錄》執(zhí)行”。
關于廢棄危險化學品，一是進一步明確了納入危險廢物環(huán)境管理的廢棄危險化學品的范圍?！段ｋU化學品目錄》中危險化學品并不是都具有環(huán)境危害特性，廢棄危險化學品不能簡單等同于危險廢物，例如“液氧”“液氮”等僅具有“加壓氣體”物理危險性的危險化學品。
二是進一步明確了廢棄危險化學品納入危險廢物環(huán)境管理的要求。有些易燃易爆的危險化學品廢棄后，其危險化學品屬性并沒有改變；危險化學品是否廢棄，監(jiān)管部門也難以界定。因此，《名錄》針對廢棄危險化學品特別提出“被所有者申報廢棄”，即危險化學品所有者應該向應急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門申報廢棄。響水“3·21”事故就是由于企業(yè)既沒有按照國家有關標準將廢棄危險化學品穩(wěn)定化處理后納入危險廢物環(huán)境管理，也沒有向應急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門申報，逃避監(jiān)管，釀成重大事故。
問：新《名錄》對疫情期間醫(yī)療廢物做了哪些規(guī)定？
答：本次《名錄》修訂充分吸收新冠肺炎疫情期間醫(yī)療廢物管理工作經(jīng)驗，在風險可控前提下，完善了疫情醫(yī)療廢物豁免管理規(guī)定，規(guī)范了疫情期間醫(yī)療廢物應急處置管理。
一是感染性廢物、損傷性廢物和病理性廢物（人體器官除外），按照《醫(yī)療廢物高溫蒸汽集中處理工程技術規(guī)范（試行）》等要求進行處理后，新增加對運輸過程實施豁免管理。
二是重大傳染病疫情期間產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，按事發(fā)地的縣級以上人民政府確定的處置方案進行運輸和處置，對運輸和處置過程實施豁免管理。
問：“點對點”定向利用豁免是出于何種考慮？如何操作實施？
答：豁免管理制度在2016年版《名錄》中首次提出后，對促進危險廢物利用發(fā)揮了積極作用。但危險廢物種類繁多，利用方式多樣，難以逐一作出規(guī)定，需要各地結(jié)合實際實行更靈活的利用豁免管理，進一步推動危險廢物利用。因此，《名錄》特別提出“在環(huán)境風險可控的前提下，根據(jù)省級生態(tài)環(huán)境部門確定的方案，實行危險廢物‘點對點’定向利用”。
我部2019年印發(fā)實施《關于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力的指導意見》后，山東、江蘇等地已經(jīng)探索開展了危險廢物“點對點”定向利用豁免管理相關工作，效果良好。
下一步，在“點對點”定向利用豁免管理實施過程中，各省級生態(tài)環(huán)境部門應結(jié)合本地實際制定實施細則，組織開展相關工作。
問：新《名錄》實施后，地方生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)需要做哪些銜接工作？
答：本次《名錄》修訂新增減了部分危險廢物以及部分廢物代碼發(fā)生了變化，地方生態(tài)環(huán)境部門和相關企業(yè)需要做好《名錄》實施與危險廢物管理計劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、許可證等環(huán)境管理制度銜接工作。例如：
?。?）相關企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物種類或代碼等發(fā)生變化的，應及時變更危險廢物管理計劃和排污許可證等信息。
?。?）危險廢物利用處置許可證中相關危險廢物種類和代碼等發(fā)生變化的，持證企業(yè)和地方生態(tài)環(huán)境部門應及時作出變更。
?。?）申請危險廢物跨省轉(zhuǎn)移的危險廢物種類或代碼等發(fā)生變化的，相關企業(yè)應對轉(zhuǎn)移計劃進行變更并重新提交轉(zhuǎn)移申請。
問：請介紹一下本次《名錄》修訂的環(huán)境、社會和經(jīng)濟效益？
答：在環(huán)境風險可控的前提下，本次《名錄》修訂在促進危險廢物利用、降低企業(yè)危險廢物管理和處置成本等方面進一步發(fā)力，是支持做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿盏木唧w舉措。
環(huán)境效益方面，修正了有關廢物界定不清晰或描述不準確等問題，有利于提高我國危險廢物精細化環(huán)境管理水平和環(huán)境風險防范能力。
社會效益方面，對社會廣泛關注的醫(yī)療廢物、鋁灰等進行了修訂，有效緩解社會普遍反映的相關危險廢物利用處置途徑不暢問題，進一步落實了“放管服”改革要求。
經(jīng)濟效益方面，精確表述有關危險廢物，避免沒有危險特性的廢物被納入《名錄》；新增豁免一批危險廢物，促進危險廢物利用，進一步降低企業(yè)危險廢物管理和處置成本。
問：《名錄》修訂的背景和意義是什么？
答：《名錄》是危險廢物環(huán)境管理的技術基礎和關鍵依據(jù)。《名錄》自1998年首次發(fā)布實施以來，歷經(jīng)2008年和2016年兩次修訂，逐步完善，對我國危險廢物環(huán)境管理發(fā)揮了積極作用。但2016年版《名錄》已經(jīng)難以有效支撐和指導當前我國危險廢物環(huán)境管理工作。
為落實新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）關于“國家危險廢物名錄應當動態(tài)修訂”等規(guī)定，我部會同國家發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部和國家衛(wèi)生健康委對《名錄》進行了修訂。
《名錄》修訂工作是貫徹落實習近平總書記關于精準治污、科學治污、依法治污的重要指示精神的具體行動，也是落實新修訂的《固廢法》的具體舉措，對加強危險廢物污染防治、保障人民群眾身體健康具有重要意義。
問：本次《名錄》修訂遵循的主要原則是什么？
答：本次《名錄》修訂堅持三個主要原則：
一是堅持問題導向。重點針對2016年版《名錄》實施過程環(huán)境管理工作中反映問題較為集中的廢物進行修訂。例如鉛鋅冶煉廢物、煤焦化廢物等。
二是堅持精準治污。通過細化類別的方式，確保列入《名錄》的危險廢物的準確性，推動危險廢物精細化管理。例如，從《名錄》中排除了脫墨渣等不具有危險特性的廢物。
三是堅持風險管控。按照《固廢法》關于“實施分級分類管理”的規(guī)定，在環(huán)境風險可控前提下，《名錄》新增對一批危險廢物在特定環(huán)節(jié)滿足相關條件時實施豁免管理。
問：本次《名錄》修訂的主要內(nèi)容有哪些？
答：《名錄》由正文、附表和附錄三部分構成。其中，正文規(guī)定原則性要求，附表規(guī)定具體危險廢物種類、名稱和危險特性等，附錄規(guī)定危險廢物豁免管理要求。本次修訂對三部分均進行了修改和完善：
正文部分增加了“第七條 本名錄根據(jù)實際情況實行動態(tài)調(diào)整”的內(nèi)容，刪除了2016年版《名錄》中第三條和第四條規(guī)定。
附表部分主要對部分危險廢物類別進行了增減、合并以及表述的修改?！睹洝饭灿嬃腥?67種危險廢物，較2016年版《名錄》減少了12種。
附錄部分新增豁免16個種類危險廢物，豁免的危險廢物共計達到32個種類。
問：本次《名錄》修訂刪除正文中醫(yī)療廢物和廢棄危險化學品相關條款（第三條和第四條）的主要考慮是什么？
答：本次修訂并非簡單刪除《名錄》正文中醫(yī)療廢物和廢棄危險化學品相關條款，而是將有關內(nèi)容進一步完善和細化后納入《名錄》附表中，更加科學和嚴謹。
關于醫(yī)療廢物，《固廢法》規(guī)定“醫(yī)療廢物按照國家危險廢物名錄管理”。《名錄》不再簡單規(guī)定“醫(yī)療廢物屬于危險廢物”，而是在《名錄》附表中列出醫(yī)療廢物有關種類，且規(guī)定“醫(yī)療廢物分類按照《醫(yī)療廢物分類目錄》執(zhí)行”。
關于廢棄危險化學品，一是進一步明確了納入危險廢物環(huán)境管理的廢棄危險化學品的范圍?！段ｋU化學品目錄》中危險化學品并不是都具有環(huán)境危害特性，廢棄危險化學品不能簡單等同于危險廢物，例如“液氧”“液氮”等僅具有“加壓氣體”物理危險性的危險化學品。
二是進一步明確了廢棄危險化學品納入危險廢物環(huán)境管理的要求。有些易燃易爆的危險化學品廢棄后，其危險化學品屬性并沒有改變；危險化學品是否廢棄，監(jiān)管部門也難以界定。因此，《名錄》針對廢棄危險化學品特別提出“被所有者申報廢棄”，即危險化學品所有者應該向應急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門申報廢棄。響水“3·21”事故就是由于企業(yè)既沒有按照國家有關標準將廢棄危險化學品穩(wěn)定化處理后納入危險廢物環(huán)境管理，也沒有向應急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門申報，逃避監(jiān)管，釀成重大事故。
問：新《名錄》對疫情期間醫(yī)療廢物做了哪些規(guī)定？
答：本次《名錄》修訂充分吸收新冠肺炎疫情期間醫(yī)療廢物管理工作經(jīng)驗，在風險可控前提下，完善了疫情醫(yī)療廢物豁免管理規(guī)定，規(guī)范了疫情期間醫(yī)療廢物應急處置管理。
一是感染性廢物、損傷性廢物和病理性廢物（人體器官除外），按照《醫(yī)療廢物高溫蒸汽集中處理工程技術規(guī)范（試行）》等要求進行處理后，新增加對運輸過程實施豁免管理。
二是重大傳染病疫情期間產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，按事發(fā)地的縣級以上人民政府確定的處置方案進行運輸和處置，對運輸和處置過程實施豁免管理。
問：“點對點”定向利用豁免是出于何種考慮？如何操作實施？
答：豁免管理制度在2016年版《名錄》中首次提出后，對促進危險廢物利用發(fā)揮了積極作用。但危險廢物種類繁多，利用方式多樣，難以逐一作出規(guī)定，需要各地結(jié)合實際實行更靈活的利用豁免管理，進一步推動危險廢物利用。因此，《名錄》特別提出“在環(huán)境風險可控的前提下，根據(jù)省級生態(tài)環(huán)境部門確定的方案，實行危險廢物‘點對點’定向利用”。
我部2019年印發(fā)實施《關于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力的指導意見》后，山東、江蘇等地已經(jīng)探索開展了危險廢物“點對點”定向利用豁免管理相關工作，效果良好。
下一步，在“點對點”定向利用豁免管理實施過程中，各省級生態(tài)環(huán)境部門應結(jié)合本地實際制定實施細則，組織開展相關工作。
問：新《名錄》實施后，地方生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)需要做哪些銜接工作？
答：本次《名錄》修訂新增減了部分危險廢物以及部分廢物代碼發(fā)生了變化，地方生態(tài)環(huán)境部門和相關企業(yè)需要做好《名錄》實施與危險廢物管理計劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、許可證等環(huán)境管理制度銜接工作。例如：
?。?）相關企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物種類或代碼等發(fā)生變化的，應及時變更危險廢物管理計劃和排污許可證等信息。
?。?）危險廢物利用處置許可證中相關危險廢物種類和代碼等發(fā)生變化的，持證企業(yè)和地方生態(tài)環(huán)境部門應及時作出變更。
?。?）申請危險廢物跨省轉(zhuǎn)移的危險廢物種類或代碼等發(fā)生變化的，相關企業(yè)應對轉(zhuǎn)移計劃進行變更并重新提交轉(zhuǎn)移申請。
問：請介紹一下本次《名錄》修訂的環(huán)境、社會和經(jīng)濟效益？
答：在環(huán)境風險可控的前提下，本次《名錄》修訂在促進危險廢物利用、降低企業(yè)危險廢物管理和處置成本等方面進一步發(fā)力，是支持做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿盏木唧w舉措。
環(huán)境效益方面，修正了有關廢物界定不清晰或描述不準確等問題，有利于提高我國危險廢物精細化環(huán)境管理水平和環(huán)境風險防范能力。
社會效益方面，對社會廣泛關注的醫(yī)療廢物、鋁灰等進行了修訂，有效緩解社會普遍反映的相關危險廢物利用處置途徑不暢問題，進一步落實了“放管服”改革要求。
經(jīng)濟效益方面，精確表述有關危險廢物，避免沒有危險特性的廢物被納入《名錄》；新增豁免一批危險廢物，促進危險廢物利用，進一步降低企業(yè)危險廢物管理和處置成本。
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